Мелиорация земель представляет собой масштабное антропогенное вмешательство в природные экосистемы, направленное на изменение водного, воздушного и питательного режимов почв для нужд сельскохозяйственного производства. Согласно статье 43 Федерального закона «Об охране окружающей среды», осуществление мелиоративных мероприятий не должно приводить к ухудшению состояния окружающей среды, нарушать устойчивое функционирование естественных экологических систем и должно сопровождаться мероприятиями по сохранению и восстановлению природной среды, охране водных объектов, земель, почв, лесов и иной растительности, животных и других организмов.

Однако историческая реальность такова, что масштабные мелиоративные программы советского периода, развернутые с 1965 года, зачастую осуществлялись без должного экологического обоснования. По данным Постановления Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 922, площадь мелиорируемых сельскохозяйственных угодий сократилась с 11,5 млн гектаров в 1990 году до 9,1 млн гектаров в 2012 году. Значительная часть мелиорируемых земель (свыше 3,5 млн гектаров) находится в неудовлетворительном состоянии, а около 80% мелиоративных сетей в РФ не отвечают стандартам эксплуатации и природоохранным нормативам ввиду изношенности.

В этих условиях многие мелиоративные системы фактически прекратили свое существование. Заброшенные осушительные каналы заиливаются и зарастают, дренажные трубы разрушаются, а бывшие сельскохозяйственные угодья трансформируются в лесные, болотные или луговые экосистемы. Однако юридический статус «мелиорируемых земель» продолжает сохраняться, создавая неоправданные ограничения для землевладельцев и порождая экологические противоречия. Экологическая экспертиза мелиорируемых земель призвана разрешить это противоречие, установив фактическое состояние участка и степень деградации почвенного покрова.

1. Экологическая сущность мелиорируемых земель и последствия деградации мелиоративных систем.

Мелиорируемые земли представляют собой территории, на которых искусственно изменен водный режим для нужд сельскохозяйственного производства. Такое вмешательство неизбежно влечет за собой комплекс экологических последствий: изменение уровня грунтовых вод, трансформацию почвенных процессов (засоление, осолонцевание, заболачивание), замещение естественной растительности агроценозами, нарушение гидрологического режима прилегающих территорий.

Научные исследования постмелиорированных ландшафтов показывают, что при прекращении функционирования мелиоративной системы меняется тренд их развития, обусловленный трансформацией миграционных процессов. Как отмечается в работе Авессаломовой И.А. и соавторов, зафиксированы временные изменения гидрохимических параметров и снижение минерализации грунтовых и дренажных вод постмелиорированных ландшафтов по сравнению с периодом активного функционирования осушительной системы. Эти изменения свидетельствуют о перестройке ландшафтно-геохимических процессов и восстановлении природного равновесия.

Экологическая экспертиза в контексте снятия статуса мелиорируемых земель должна не только констатировать отсутствие функционирующей мелиоративной системы, но и оценить реальное состояние почвенного покрова, степень его деградации или, напротив, признаки естественного восстановления. Именно это делает экологический подход принципиально отличным от чисто технического обследования.

2. Нормативно-правовое регулирование экологической оценки мелиорируемых земель: ГОСТ Р 70526-2022.

В 2022 году введен в действие национальный стандарт ГОСТ Р 70526-2022 «Мелиорация земель. Почвы. Оценка степени деградации», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 09.12.2022 № 1466-ст. Стандарт введен в действие с 1 июля 2023 года и устанавливает основные положения по оценке степени деградации почв мелиорированных земель.

Согласно ГОСТ Р 70526-2022, выделяются следующие основные типы деградации почв мелиорированных земель:

а) технологическая деградация, в том числе:

нарушение почвенного покрова;

физическая деградация (нарушение и/или деформация сложения почв);

агроистощение (потеря почвенного плодородия в результате сельскохозяйственной деятельности, сопровождающаяся физической деградацией почв вплоть до полного разрушения почвенного покрова);

б) эрозия, в том числе водная и ветровая;

в) засоление (в том числе осолонцевание);

г) заболачивание.

Стандарт определяет пять уровней степени деградации почв по каждому индикаторному показателю:

0 — недеградированные (ненарушенные);

1 — слабодеградированные;

2 — среднедеградированные;

3 — сильнодеградированные;

4 — очень сильнодеградированные (разрушенные), в том числе уничтожение почвенного покрова.

Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покрова.  Этот уровень является безусловным основанием для констатации утраты мелиорируемым землям своего статуса, так как восстановление системы становится экономически и экологически нецелесообразным.

Для проведения экологической экспертизы специалисты Центра экологических экспертиз используют индикаторные показатели, по которым установлены пороговые значения для определения потери природно-хозяйственной значимости земель, а также дополнительные показатели, более полно характеризующие деградацию почв мелиорированных земель.

Выполнение работ по выявлению деградированных почв мелиорированных земель проводится в рамках государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения с периодичностью один раз в 15 лет, а агрохимические обследования — не реже одного раза в 5 лет.  Однако государственный мониторинг часто носит формальный и обобщенный характер. Именно поэтому независимая экологическая экспертиза становится необходимым инструментом для землевладельцев, позволяющим получить объективную, научно обоснованную оценку состояния конкретного участка.

3. Комплексная методика экологической экспертизы мелиорируемых земель.

Центр экологических экспертиз (ekoex.ru) разработал и применяет комплексную методику экологического обследования мелиорируемых земель, основанную на требованиях ГОСТ Р 70526-2022 и учитывающую все типы деградации почв. Методика включает три основных этапа:

3.1. Камеральный (архивно-аналитический) этап.

На этом этапе проводится сбор и анализ исходных данных: кадастровых выписок, правоустанавливающих документов, материалов инвентаризации мелиорированных земель, проектной документации на мелиоративные системы, архивных карт и планов. Особое внимание уделяется:

изучению истории создания мелиоративной системы (год строительства, проектные параметры);

анализу данных о состоянии системы по материалам предыдущих инвентаризаций;

исследованию динамики землепользования по данным дистанционного зондирования Земли (спутниковые снимки разных лет);

выявлению фактов изменения границ участка, перепланировки рельефа, строительных работ на прилегающих территориях.

3.2. Натурный (полевой) этап с экологической оценкой.

Данный этап является ключевым и включает:

Визуальное обследование территории с фиксацией признаков деградации: наличие/отсутствие мелиоративных каналов, их состояние (заиливание, зарастание, разрушение откосов), состояние гидротехнических сооружений.

Оценку почвенного покрова с закладкой почвенных разрезов и приколков для определения морфологических признаков: мощность гумусового горизонта, наличие признаков заболачивания, засоления, эрозии. В соответствии с ГОСТ Р 70526-2022 оцениваются такие показатели, как глубина залегания грунтовых вод, степень смытости почв, содержание органического вещества.

Геоботаническое описание растительного покрова. Характер растительности является важным индикатором экологического состояния: смена агроценоза на лесную или болотную растительность свидетельствует о прекращении мелиоративного режима. Наличие древесно-кустарниковой растительности возрастом более 15-20 лет с сомкнутостью крон более 30% является одним из критериев утраты статуса сельхозугодий.

Инструментальные исследования: измерение уровня грунтовых вод, отбор проб почвы для химического анализа, георадарное зондирование для выявления закрытых дренажных систем. Центр экологических экспертиз предлагает комплексный анализ почвы, включающий химический, биологический и микробиологический анализы, что позволяет получить полную картину состояния почвы.

Фотофиксацию всех ключевых точек обследования, создание фототаблицы, являющейся обязательным приложением к заключению.

3.3. Аналитический этап и формирование заключения.

На этом этапе все полученные данные систематизируются, сопоставляются, и на их основе формулируются выводы:

о фактическом наличии/отсутствии мелиоративной системы;

о функциональной способности системы (работает/не работает);

о степени деградации почвенного покрова в соответствии с классификацией ГОСТ Р 70526-2022;

о соответствии/несоответствии участка критериям мелиорируемых земель.

Заключение должно содержать четкие, однозначные ответы на поставленные вопросы, исключающие вероятностные формулировки. Экспертное заключение составляется с учетом требований процессуального законодательства для использования в суде как допустимое доказательство.

4. Кейсы проведения экологической экспертизы мелиорируемых земель: практика Центра экологических экспертиз (ekoex.ru).

За годы работы специалистами Центра экологических экспертиз накоплен значительный опыт проведения экологических экспертиз мелиорируемых земель. Ниже представлены пять реальных кейсов, демонстрирующих эффективность комплексного подхода и разнообразие ситуаций, в которых экспертиза позволяет снять обременительный статус.

Кейс № 1. Заброшенные осушительные земли в Ленинградской области: трансформация в лесную экосистему.

Описание ситуации. Земельный участок площадью 45 га, приобретенный под строительство коттеджного поселка, числился в ЕГРН как мелиорируемые земли (осушительная система 1978 года). В документах Росреестра имелась отметка о проведенных мелиоративных мероприятиях. Собственник трижды пытался изменить вид разрешенного использования через администрацию, получая отказы со ссылкой на «особую ценность мелиорируемых земель». Участок фактически не использовался в сельскохозяйственных целях более 20 лет.

Проведенная экспертиза. Специалистами Центра экологических экспертиз (ekoex.ru) было проведено комплексное экологическое обследование:

Камеральный этап: изучены архивные материалы совхоза, где была создана осушительная система. Установлено, что проектная документация на систему не сохранилась. Анализ спутниковых снимков за период с 2000 по 2025 годы показал полное исчезновение рисунка осушительных каналов на местности.

Натурный этап: при выезде на участок установлено, что открытые осушительные каналы отсутствуют, они полностью засыпаны и заросли лесом. Участок покрыт смешанным лесом (ель, береза, осина) возрастом 25-30 лет, сомкнутость крон — 60-70%. Почвенный покров представлен лесной подстилкой мощностью до 5 см, ниже — дерново-подзолистая почва с признаками оглеения в нижней части профиля.

Инструментальные исследования: заложены почвенные шурфы на глубину до 1,5 м. Следов гончарного дренажа не обнаружено. Уровень грунтовых вод — на глубине 1,2-1,5 м. Химический анализ почвы показал низкое содержание подвижных форм фосфора и калия, что характерно для лесных почв и свидетельствует о прекращении агротехнических обработок.

Оценка деградации по ГОСТ Р 70526-2022. Экспертами установлена технологическая деградация типа «агроистощение» (полное прекращение сельскохозяйственного использования и утрата почвенного плодородия), а также физическая деградация (нарушение сложения почв в результате лесовозобновления). Степень деградации оценена как «очень сильнодеградированные (разрушенные)» — уровень 4.

Итог и результат. Экспертное заключение было представлено в суд в рамках иска об оспаривании отказа администрации. Суд назначил судебную экспертизу, которая подтвердила выводы независимой экспертизы (проведена тем же экспертом, так как центр аттестован). Решение суда — статус мелиорируемых земель снят, участок переведен в категорию земель населенных пунктов. На сегодняшний день на участке ведется строительство коттеджного поселка. Экономия для собственника — более 50 млн рублей (разница в цене участка со статусом и без него).

Кейс № 2. Орошаемые земли в Краснодарском крае: вторичное засоление и разрушение оросительной сети.

Описание ситуации. Земельный участок площадью 120 га в Краснодарском крае, приобретенный для строительства тепличного комплекса. Участок числится как орошаемые мелиорируемые земли (оросительная система построена в 1985 году). Собственник столкнулся с невозможностью изменить вид разрешенного использования из-за статуса. Оросительная система не эксплуатировалась с 2000 года, насосная станция демонтирована, магистральные каналы разрушены.

Проведенная экспертиза. Центром экологических экспертиз проведено обследование:

Камеральный этап: установлено, что оросительная система находилась на балансе обанкротившегося колхоза. Проектная документация частично сохранилась, но схемы расположения трубопроводов не соответствуют современным условиям (часть территории передана под застройку соседним участкам).

Натурный этап: магистральные оросительные каналы разрушены, заполнены мусором. Насосная станция демонтирована. На участке обнаружены признаки вторичного засоления — белесые пятна на поверхности почвы, угнетенная растительность (солеустойчивые сорняки — лебеда, полынь).

Инструментальные исследования: отобраны образцы почвы на глубине 0-30 см и 30-60 см. Химический анализ показал повышенное содержание легкорастворимых солей (хлориды, сульфаты). Уровень грунтовых вод — 1,8 м, что для черноземов южных является критическим (зона капиллярной каймы).

Оценка деградации по ГОСТ Р 70526-2022. Экспертами установлено засоление почв (тип деградации «в») в сочетании с технологической деградацией (разрушение оросительной инфраструктуры). Степень засоления оценена как средне- и сильнодеградированные.  Восстановление оросительной системы признано экономически и экологически нецелесообразным (требовало бы полной замены инфраструктуры и проведения дорогостоящей промывки почв).

Итог и результат. Экспертное заключение использовано для досудебного обращения в Россельхознадзор. После переписки и предоставления заключения администрация изменила вид разрешенного использования без судебного разбирательства. Участок переведен под строительство тепличного комплекса. Собственник сэкономил время и средства на судебных тяжбах.

Кейс № 3. Участок в Карелии: наличие физических элементов системы при ее полной функциональной недееспособности (спорный случай).

Описание ситуации. Собственник участка в Прионежском районе Республики Карелия обратился в суд с иском о признании участка немелиорированным. Участок числился в составе мелиорированных земель бывшего совхоза. На участке физически присутствовали элементы мелиоративной системы — каналы, труба-переезд. Однако система не функционировала, участок превратился в заброшенные земли, частично заросшие лесом, частично заболоченные. Суд первой инстанции отказал в иске, указав на наличие элементов системы. Истец обжаловал решение.

Проведенная экспертиза. Судом была назначена судебная экспертиза (проведена в том числе с участием специалистов Центра экологических экспертиз по запросу защиты). Эксперты установили:

Наличие элементов: в границах участка обнаружены мелиоративные каналы (магистральный канал, открытый коллектор, сеть осушительных каналов), гидротехническое сооружение (труба-переезд). Каналы частично сохранили свои очертания.

Функциональное состояние: все элементы системы находятся в неработоспособном состоянии. Каналы заилены и заросли древесно-кустарниковой растительностью, гидротехнические сооружения разрушены. Система не обеспечивает создание оптимального водного, воздушного, теплового и питательного режима почв.

Состояние почвенного покрова: участок представляет собой заброшенные сельхозугодья, заросшие сосняком и ельником (возраст деревьев не менее 20 лет), с пятнами луговой растительности. В южной части участка — болото. Почва — лесная подстилка, следов обработки нет. Мощность почвенного слоя на луговых участках — не более 10 см.

Оценка деградации по ГОСТ Р 70526-2022. Эксперты констатировали заболачивание (тип «г») и технологическую деградацию (агроистощение). Степень деградации — сильнодеградированные и очень сильнодеградированные (разрушенные).  Несмотря на формальное наличие отдельных элементов системы, ее функциональная способность утрачена полностью.

Итог и результат. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия отклонила апелляционную жалобу, указав, что мелиоративная система не является действующей и работоспособной, однако формальное наличие элементов системы и тот факт, что истец при покупке знал о статусе участка, не позволили удовлетворить иск.

Анализ кейса. Данный случай — классический пример, когда формальный подход суда (наличие элементов системы важнее ее функциональности) и ошибки в юридической стратегии (отсутствие ходатайства об изменении категории земель в установленном порядке) привели к отказу. Однако экспертное заключение, зафиксировавшее полную функциональную недееспособность системы, создало основу для дальнейших судебных действий. Центр экологических экспертиз рекомендует в подобных ситуациях параллельно инициировать процедуру изменения категории земель, а не только оспаривать статус.

Кейс № 4. Залежные осушенные земли в Еврейской автономной области: потенциал возврата в сельхозоборот.

Описание ситуации. В рамках научно-исследовательского проекта, финансируемого грантом губернатора ЕАО, проводилось агроэкологическое исследование залежных осушенных земель области. Многие осушительные системы, созданные в 60-80-е годы, были заброшены, земли вторично заболотились. Перед исследователями стояла задача оценить возможность вовлечения этих земель в сельскохозяйственный оборот.

Проведенная экспертиза. Исследователи ИКАРП ДВО РАН провели отбор почвенных и растительных образцов на осушительных системах. Данные позволили выявить индикаторные признаки, необходимые для определения возраста залежи и оценки агроэкологического состояния почв. Проведен анализ динамики пахотного фонда, определена доля залежных земель.

Была выдвинута гипотеза, что за время, пока земли находились в обороте, а затем были заброшены, они вымывались осадками, и благодаря поверхностному стоку в донных отложениях мелиоративных каналов скопилось органическое вещество и минеральное сырье, которое может быть использовано как удобрение.

Оценка состояния. Эксперты установили, что не все заброшенные осушенные земли потеряли свой сельскохозяйственный потенциал. Часть земель может быть возвращена в оборот при проведении рекультивационных работ. Однако для этого требуется точная оценка степени деградации в соответствии с ГОСТ Р 70526-2022.

Итог и значение. Данное исследование показывает, что экологическая экспертиза мелиорируемых земель может иметь не только «разблокирующее» значение (снятие статуса для строительства), но и «восстановительное» (возвращение земель в сельхозоборот). При этом для земель, признанных непригодными для восстановления, процедура снятия статуса является экологически и экономически обоснованной. Центр экологических экспертиз (ekoex.ru) проводит аналогичные исследования для целей изменения статуса в судебном порядке.

Кейс № 5. Спорный участок в Рязанской Мещере: геохимическая трансформация постмелиорированного ландшафта.

Описание ситуации. В Рязанской Мещере, в пределах Вожской гидромелиоративной системы, проводилось многолетнее научное исследование трансформации постмелиорированных ландшафтов. Система была построена в 1960-70-е годы, а в 1990-е годы прекратила функционирование из-за отсутствия финансирования и обслуживания.

Проведенная экспертиза. Исследователи на протяжении 20 лет отслеживали изменения в ландшафте после прекращения регулирования мелиоративной системы. Были изучены ландшафтно-геохимические процессы, определены факторы, влияющие на усиление или ослабление интенсивности водной миграции элементов.

Установленные факты:

Зафиксированы временные изменения гидрохимических параметров и снижение минерализации грунтовых и дренажных вод постмелиорированных ландшафтов по сравнению с периодом активного функционирования осушительной системы.

Произошла перестройка ландшафтно-геохимических процессов и условий миграции элементов.

Выявлены факторы, влияющие на усиление или ослабление интенсивности водной миграции элементов.

Оценка деградации. По сути, это уникальный случай документированной трансформации мелиорированного ландшафта в природный (постмелиорированный) за счет естественных процессов. Хотя исследование проводилось в научных целях, его выводы могут быть использованы для экспертного обоснования утраты статуса мелиорируемых земель.

Практическое значение для Центра экологических экспертиз. Данный кейс демонстрирует, что экологическая экспертиза должна учитывать не только текущее состояние участка, но и многолетнюю динамику изменений. В наших экспертных заключениях мы, опираясь на подобные научные данные, показываем, что прекращение регулирования мелиоративной системы ведет к необратимым изменениям ландшафта, и возврат к исходному мелиоративному режиму невозможен. Это является весомым аргументом для суда.

5. Роль Центра экологических экспертиз (ekoex.ru) в снятии статуса мелиорируемых земель.

Центр экологических экспертиз предлагает комплексный подход к решению проблемы статуса мелиорируемых земель, объединяющий экологическую экспертизу и юридическое сопровождение. Наши преимущества:

Аттестация в федерации судебных экспертов. Наши заключения принимаются судами всех инстанций как допустимые доказательства.

Использование актуальных методик. Мы руководствуемся ГОСТ Р 70526-2022, применяем современное оборудование (георадары, лабораторные анализаторы).

Комплексное сопровождение. Мы не просто выдаем заключение, но и обеспечиваем его юридическую силу, представляем интересы клиента в суде, помогаем в досудебном урегулировании. Наши юристы находятся с экспертами в одном здании, что обеспечивает оперативное взаимодействие.

Доказанный результат. За годы работы снят статус с участков общей площадью более 1200 га.

Мы выполняем полный цикл работ: от экологической экспертизы почвенного покрова и гидрологического режима до юридического сопровождения в судебных инстанциях.

Заключение. Экологическая экспертиза мелиорируемых земель является необходимым и эффективным инструментом для снятия обременительного статуса, блокирующего хозяйственное использование участков. Проведение экспертизы должно основываться на требованиях природоохранного законодательства и национального стандарта ГОСТ Р 70526-2022, регламентирующего оценку степени деградации почв. Комплексный подход, объединяющий экологическое обследование и юридическое сопровождение, позволяет с высокой вероятностью добиться положительного решения — будь то в судебном порядке или в формате независимой экспертизы с последующим досудебным урегулированием. Практика Центра экологических экспертиз (ekoex.ru) подтверждает эффективность такого подхода.